Правовые проблемы обеспечения информационной безопасности

Полякова Т.А.,   Минбалеев А.В.[1]

 25 мая 2018 г. в Институте государства и права Российской академии наук в соответствии с планом и государственным заданием сектора информационного права состоялся  Международный научный семинар для молодых ученых по вопросам информационного права и правового обеспечения информационной безопасности. Основные вопросы, обсуждаемые на семинаре, были посвящены  теоретико-методологическим проблемам проведения научных исследований в области информационного права и правового обеспечения информационной безопасности, а также ключевым вопросам в рамках выполняемого сектором государственного задания на тему «Новые вызовы и угрозы в информационном пространстве: правовые проблемы обеспечения информационной безопасности».

 В приветственном слове от имени руководства Института государства и права РАН, академик РАН, д.с.н. В. И. Жуков отметил значимость проведения подобных семинаров для молодых ученых, на которых они могут узнать самые последние достижения в области информационного права, но и обсудить перспективные направления научных исследований в данной области.

В рамках первой сессии, в которой выступали ведущие ученые в области информационного права и правового обеспечения информационной безопасности, с докладом «Современные проблемы информационного права» выступил д-р. юрид. наук, профессор, Герой России Ю. М. Батурин, заведующий кафедрой компьютерного права и информационной безопасности Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова. Он коснулся вопросов соотношения  виртуальности и реальности, виртуальных преступлений, обозначил 10 основных проблем, которые сегодня особенно остро поднимаются в информационном праве, в том числе проблемы регулирования виртуальной реальности, развитие виртуального права, правовой режим 3-Dдокумента, проблемы преступлений в сфере компьютерной информации и другие. 

Главный научный сотрудник, и. о. зав. сектором информационного права д-р. юрид. наук Т. А. Полякова  в своем выступлении выделила приоритетные направления научных исследований на современном этапе развития информационного права и правового обеспечения информационной безопасности в связи с активным развитием цифровой экономики Особо было отмечено, что в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 год № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» поставлена задача обеспечить к 2024 году, в том числе создание системы правового регулирования цифровой экономики, основанного на гибком подходе в каждой сфере, а также внедрение гражданского оборота на базе цифровых технологий; обеспечение информационной безопасности на основе отечественных разработок при передаче, обработке и хранении данных, гарантирующей защиту интересов личности, бизнеса и государства. Эти вопросы являются приоритетными и для науки информационного права сегодня.

Выступление зав. кафедрой информационного права, информатики и математики Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), д-р. юрид. наук профессора А.В. Морозова, было посвящено проблемам которые возникают у современных молодых исследователей в процессе прикрепления и подготовки диссертаций на соискание ученой степени кандидата и доктора юридических наук по информационному праву, дал ряд рекомендаций.

Старший научный сотрудник сектора информационного права ИГП РАН, управляющий партнер офиса Dentons, канд. юрид. наук, доцент В. Б. Наумов выступил с докладом на тему: «Ключевые особенности нового европейского регулирования о персональных данных (GDPR) для российских резидентов». Внимание участников семинара было обращено на то, что именно 25 мая 2018 г. вступили в с силу новые европейские документы по защите персональных данных и множество российских компаний сегодня встали перед проблемой необходимости обеспечения выполнения требований европейских документов, поскольку осуществляют обработку персональных данных граждан, проживающих в Европейском Союзе. Он отметил, глобальный характер документов Европейского Союза, регулирующих персональные данные и новые вызовы и угрозы, возникающие  в информационном пространстве, с которыми вынуждены будут считаться во всем мире и в России.

Выступление зам. директора Института проблем информационной безопасности Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, д-р. юрид. наук, д-р. техн. наук, профессора А. А. Стрельцова было посвящено проблемам международной информационной безопасности и правового обеспечения информационной безопасности. В частности, особое внимание было обращено на проблемы обеспечения государственного суверенитета, юрисдикции в условиях развития цифровой среды, опыт зарубежных стран в данной области, необходимости сформулировать и выработать правила, условия при которых можно будет применять действующее законодательство для реального мира в виртуальной среде.

Советник Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации В. Е. Ременчик в своем выступление коснулся вопросов гибридных войн и обеспечения информационной безопасности, остановился на проблемах определения и толкования категории «гибридная война», подходы к ее пониманию сегодня в мире, отметил необходимость совершенствования как международных норм в сфере противодействия реализации гибридных войн.

Доклад ведущего научного сотрудника сектора информационного права Института государства и права РАН, д-р. юрид. наук, доцента А. В. Минбалеева был посвящен методологии сравнительно-правовых исследований в области информационного права. В ходе выступления были отмечены тенденции активного развития в последние два десятилетия информационного права в странах англо-саксонской правовой семьи во всем мире. Причем  это развитие в основном происходит по следующей схеме: появление и развитие законодательства; развитие юридических фирм, адвокатских отделов, занимающихся проблемами информационного законодательства; появление научных центров, кафедр и институтов информационного права ведущих учебных и научных организациях. Если в конце прошлого века информационное право развивалось преимущественно в Германии, Австрии, Швейцарии, России, то сегодня медиа право, телекоммуникационное право и право информационных технологий объединяются в рамках информационного права. Также отмечена целесообразность выработки единых подходов к регулированию и правоприменению в информационной сфере.

Во второй части семинара были представлены доклады аспирантов и докторантов. Доцент кафедры криминалистики и судебных экспертиз Удмуртского государственного университета, канд. юрид. наук, Г.Г. Камалова выступила по вопросам динамики института информации ограниченного доступа в условиях построения цифровой экономики и сделала обзор тенденций законодательства, регулирующего ограничение доступа к информации, в условиях новых вызовов информационного общества. Анализ законодательства развитых зарубежных стран позволяет утверждать о необходимости охраны коммерческой тайны при трансграничной передаче коммерчески ценных сведений, а также разграничении коммерческой тайны организации-работодателя и профессионального опыта работника. Было отмечено также, что Закон РФ «О государственной тайне», принятый в принципиально иных социально-экономических условиях, к настоящему времени существенно устарел, что ставит вопрос о возможности принятия закона второго поколения.

Старший преподаватель Таджикского коммерческого университета коммерции У.А. Меликов, канд. юрид. наук представил доклад «Электронная коммерция в Таджикистане: правовые проблемы и перспектива их решении». Он отметил, что в Таджикистане инициатива принятия Закона «Об электронной коммерции», к сожалению, не всегда находит поддержки. В сфере регулирования электронной коммерции особенно важно дать определение электронной коммерции, обозначить принципы ее осуществления, правовой статус ее субъектов, правовой режим информации, обращаемой в рамках электронной коммерции, правовой режим договора (момент оферта и акцепт, условия электронного договора), ответственность провайдеров, обеспечить безопасность персональных данных, регламентировать процессы решения споров, возникающих в процессе электронной коммерции и т.д.

Доцент Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского, к.ю.н. Р.В. Амелин посвятил свое выступление тенденциям, связанным с взаимным влиянием и взаимным проникновением права и информационных технологий. Предложено выделить три основных направления воздействия права на сферу информационных технологий: 1) стимулирование развития информационных технологий в частном и государственном секторе; 2) установление «правил игры» в сфере информационных технологий; 3) правовое противодействие угрозам информационной безопасности, нежелательному проведению и явлениям в сфере создания, распространения информации, создания и использования информационных технологий. Докладчик особенно отметил роль технологического метода в информационном праве, подчеркнув, что особым правовым инструментом сегодня выступают государственные информационные системы. Отмечена проблема несоответствия правовых норм возможностям и ограничениям программ и технологий, которые ими регулируются.

Старший научный сотрудник сектора информационного права Института государства и права РАН, канд. юрид. наук А.К. Жарова посвятила свое выступление проблеме обеспечения безопасности пользователей SIM-карт. Поскольку Федеральный закон «О техническом регулировании» не распространяется на сферу информационной безопасности, SIM-карты не подлежат обязательной сертификации. Однако, SIM-карта, используемая в смартфонах является смарт-картой с соответствующим программным обеспечением и сертификатом, которые могут быть использована для PKI на основе аутентификации и цифровой подписи, поэтому может быть использована для собирания информации о гражданах. Особенно недобросовестное собирание информации возможно в процессе использования приложений, которые предлагают шифрование голосовых вызовов, поверх стандартного шифрования, однако отсутствуют  гарантии, что данными технологиями не воспользуются злоумышленники.

Заместитель декана гуманитарного факультета ФГБВОУ ВО «Академия гражданской защиты МЧС России» А.А. Козырева рассказала о трудностях формирования информационного пространства в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан. Она отметила, что процесс формирования информационного пространства в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан носит комплексный характер, тем не менее о системности в работы над столь важным вопросом говорить не приходится. Желание пользоваться цифровыми благами информационного общества перевешивает желание самостоятельно пройти курс обучения и критически оценивать информацию, которая может носить агрессивный или опасный характер. Государственная политика в области формирования общества знаний находится на начальном этапе, но изменения на государственном уровне позволяют наедятся на  структурировании данного процесса в ближайшем будущем.

Преподаватель кафедры гражданского, трудового и экологического права Киргизского национального университета им. Ж . Баласагыны Зарина Уметалиева рассказала о проблемах правового регулирования деятельности СМИ в Киргизии. Отмечено снижение значимости Закона КР о СМИ, что во многом обусловлено наличием в нем множества пробелов, архаичностью, принятием новых законов, регулирующих схожие отношения. Правоприменитель при этом не знает, как корректно трактовать закон и соотносить его с другими законодательными актами, не знает какие нормы принимать при обнаружении коллизии. Так, до сих пор действует положение Закона о возможности приостановления и прекращение деятельности СМИ по решению учредителя или по решению суда в случаи  нарушения закона КР о СМИ, однако нет конкретных оснований и процедур, не указаны условия, которыми должны руководствоваться суды при принятии решения о приостановлении и прекращении деятельности СМИ.

Ст. преподаватель кафедры теории и истории государства и права Северо-Кавказского горно-металлургического института (государственного технологического университета) З.Т. Золоева рассказала о некоторых проблемах правового регулирования региональной информатизации. Было отмечено, что в настоящее время вопросы региональной информатизации в актах федерального уровня либо не затрагиваются, либо носят фрагментарный, отсылочный характер. Кроме того, в самих субъектах Российской Федерации отсутствует единый подход к правовому регулированию процессов региональной информатизации.

Юрист ООО «Правовая экспертиза», соискатель П.С. Гуляева  в своем докладе затронула проблему правового регулирования вопросов взаимодействия государства и гражданского общества в информационном ключе на примере ситуации с Телеграм». Директор ООО «Консалтинг Групп» А.Д. Заточная в режиме дискуссии обсудила проблемы правового регулирования криптовалют на территории РФ.

Преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Уральского филиала Российского государственного университета правосудия, аспирант Южно-Уральского государственного университета (национального исследовательского университета)» Т.В. Пашнина затронула проблемы реализации права на информацию через институт библиотеки в условиях цифровой среды». Библиотека, по своей сути являясь информационным учреждением, способным предоставить безопасную и качественную информацию, может стать эффективным средством реализации положений «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 гг.» по предоставлению гражданам достоверной и точной информации. Важно разработать уже сейчас комплексную государственную программу, направленную на поддержку традиционных информационных институтов, в том числе, института библиотеки. Также необходимо переосмысление роли библиотеки в современной цифровой среде не только внутри библиотечного сообщества, но и среди российского общества в целом, что как представляется, должно быть тесно связано с переориентацией всей системы образования на качественную информацию, без освоения которой невозможно построение в России общества знаний.

В ходе семинара были выявлены основные перспективные направления исследований и проблемы правового регулирования в сфере информационного права и международной информационной безопасности. Важным представляется решение вопросов о правовой природе и правовом регулировании основных сквозных цифровых технологий: большие данные; облачные технологии; искусственный интеллект и робототехника; нейротехнологии; системы распределенного реестра, в том числе блокчейн; квантовые технологии; новые производственные технологии; промышленный интернет; технологии беспроводной связи; технологии виртуальной и дополненной реальностей.

Сектором информационного права Института государства и права в рамках выполняемых государственных заданий предложены основные перспективные исследования:

- разработка основных теоретических оснований и основных закономерностей правового регулирования цифровой экономики, искусственного интеллекта, информационной безопасности;

- разработка понятийного аппарата в сфере правового регулирования цифровой экономики, искусственного интеллекта, информационной безопасности;

- разработка возможных моделей правового регулирования цифровой экономики, искусственного интеллекта, информационной безопасности;

- выработка основных теоретических положений, характеристик, концепций, которые будут основой для прикладных исследований в сфере внесения предложений по совершенствованию правового регулирования цифровой экономики, искусственного интеллекта, информационной безопасности.

Реализация фундаментальных исследований ставит первоочередную задачу формирования основных правовых понятий и институтов, а также выявление закономерностей, обеспечивающих развитие цифровой экономики, искусственного интеллекта, информационной безопасности.