Информатизация или любовь к бумажным документам

16.03.2005

В России к теме информатизации сложилось достаточно странное отношение, как к чему–то такому абстрактному, ненужному и необязательному. Однако, информатизация является проблемой очень конкретной, измеримой в деньгах и очень важной для всей России, особенно в экономике и управлении.

 

Если говорить в самых общих выражениях, то суть информатизации сводится к замене бумажных документов документами электронными. Со всеми вытекающими отсюда последствиями: резким сокращением времени документооборота, сокращением затрат, доступностью информации и так далее. Информатизация резко ускоряет процесс управления и повышает его эффективность, и частично решает главную проблему нашего государства и экономики.

Есть два препятствия, которые мешают широкому внедрению информационных технологий в России. Препятствие первое — это предубеждение людей, привыкших работать с бумажными документами. Оно снимается постепенным обучением и овладением информационными технологиями. Препятствие второе, более серьезное, — отсутствие сколько–нибудь разработанного законодательства, регулирующего применение информационных технологий.

Этому вопросу были посвящены слушания в Госдуме, прошедшие — марта 2005 года, на которых выступал министр по связи и информатизации Леонид Рейман. Главный лейтмотив его выступления — в России отсутствует современное законодательство в области информационных технологий.

Законодательную проблему Леонид Рейман разделил на три части. Во–первых, существующие законы написаны давно, они уже устарели и не соответствуют сегодняшнему уровню развития IT–сферы в России. Во–вторых, существует много сфер в области информационных технологий, которые возникли и развились уже после вступления в силу имеющихся законов, и потому находятся вне правового поля. В–третьих, законы очень плохо учитывают специфические стороны IT–сферы.

Сегодня сферу информатизации регулирует Федеральный закон «Об информации, информатизации защите информации», принятый в 1995 году. Как заявил Леонид Рейман, положения этого закона уже устарели и нуждаются в существенной корректировке. Например, этот закон никак не регулирует международный обмен информацией, и этот пробел необходимо восполнить.

Информатизация государственного управления должна решить часть проблем, связанных с эффективностью государственного управления, на что нацелен проект «Электронное правительство». Рейман уделил этому самое пристальное внимание и заявил, что для успеха этого проекта необходимо принятие специального закона — «О праве на информацию». По мнению Реймана, этот документ не только позволит гражданам воспользоваться конституционным правом на информацию, без него весь проект «Электронное правительство» не добьется успеха, потому что граждане и организации без доступа к информации не смогут принять активное участие в работе такого «электронного правительства». «Электронное правительство будет неэффективным, если граждане и организации не будут иметь каналов получения информации», — подчеркнул Леонид Рейман.

Введение в России электронно–цифровой подписи также было направлено на ускорение документооборота — как в сфере государственного управления, так и в сфере бизнеса. Однако закон об электронно–цифровой подписи (ЭЦП), принятый в 2002 году, так и не заработал. Сложилась обычная ситуация, когда принятый закон не был обеспечен ни разработанными подзаконными актами, разъясняющими положения закона, ни сформированной системой применения ЭЦП.

С ЭЦП тесно связан Федеральный закон «Об электронной торговле», проект которого разработало Министерство связи и информатизации. И здесь законодательство резко отстает от жизни. В 2004 году оборот электронных торгов составил около 650 млн. долларов, а в 2005 году ожидается, что этот оборот превысит — млрд. долларов. Но, в то же время, электронная торговля в России является как бы незаконной, находится вне правового поля.

Нет и законов, которые бы определяли права и обязанности участников электронных торгов, особенности заключения договоров по сделкам на электронных торговых площадках, а также применение электронного сообщения в качестве письменного доказательства в судах.

Если оборот в электронной торговле без законов растет с темпами 30-35% в год, по сути дела на доверии участников электронных торгов друг к другу, то легко себе представить возможные темпы роста при нормальном законодательном регулировании.

Информатизация — вещь хорошая. Но вот выступление Реймана в Госдуме показывает, что до него на государственном уровне информатизацией государства Российского никто не занимался.

Состояние нашего законодательства в сфере информационных технологий невольно вызывает в памяти известное выражение — «чего не хватишься, ничего у нас нет». Российский рынок мобильной связи развивается чрезвычайно быстро и динамично, причем превосходя все ожидания. Некоторое время назад мало кто мог сказать, что сотовый телефон станет привычным элементом ежедневной жизни, доступным каждому гражданину России. А сегодня, заявил Рейман, в Москве количество сотовых телефонов составляет 103% обшей численности населения. То есть, сотовая связь стала доступна всем.

При этом в России нет законов, которые бы регулировали отношения между оператором сотовой связи и потребителем, а также нет правил предоставления услуг. И в этом случае российский рынок развивается сам по себе, сам для себя устанавливает правила игры. С одной стороны, это показатель способности нашего IT–бизнеса к самоорганизации. С другой, неразвитость законодательства сдерживает развитие этого сектора экономики, повышение конкурентоспособности IT–компаний и выход на мировой рынок.

Рынок, слабо урегулированный законами, конечно, предоставляет IT–компаниям и операторам сотовой связи широкие возможности для развития. Но все же стоит принимать во внимание, что другие рынки или уже четко регулируются законами или же стремительно разрабатывают механизмы такого регулирования. Рано или поздно законодательное регулирование будет разработано и в России. И оно резко изменит ситуацию на рынке информационных услуг и технологий. Сегодняшние лидеры, привыкшие работать в условиях слабого регулирования, вполне могут уступить место лидера сегодняшним средним и мелким компаниям.

Потом введение регулирования рынка информационных услуг и технологий в России откроет доступ на него западным компаниям, с лучшей организацией, с большими финансовыми резервами, с лучшими возможностями для инноваций. Это резкое усиление конкуренции на российском рынке во всей сфере IT–бизнеса.

Принятие пакета законов, разработанных Министерством по связи и информатизации России, внесет значительные изменения в положение в IT–бизнесе. Во–первых, резко повысится (по сравнению с существующим положением) конкуренция в этом секторе экономики — как между российскими компаниями, так и со стороны зарубежных компаний. Это, в свою очередь, приведет к развитию российских компаний. Во–вторых, оформятся новые сферы применения информационных технологий, в частности в электронной торговле и электронном документообороте. В–третьих, сложатся предпосылки для широкого внедрения информационных технологий в сфере государственного управления и бизнеса.

Дмитрий Верхотуров, ИА «Росбалт», Москва

Источник: Росбалт
http://www.rosbalt.ru/2005/03/10/199465.html